Chihuahua, Chih., a 23 de agosto
de 2019. El día de hoy tuvo lugar el foro “Declaración especial de ausencia:
retos y soluciones para garantizar derechos”, organizado por el Centro de
Derechos Humanos de las Mujeres A.C. (CEDEHM), gracias
al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID).
Dicho foro, que consistió en una
conferencia y dos mesas panel, tuvo por objetivo abordar los retos y
oportunidades para que las y los familiares de personas desaparecidas puedan
tener resoluciones efectivas en relación a las solicitudes de declaración de
ausencia, y puedan atender las consecuencias económicas y patrimoniales que
trae consigo la desaparición de un ser querido.
La declaración especial de
ausencia es un procedimiento que se realiza ante un juez o jueza y a petición
de la familia de una persona desaparecida. Este trámite se realiza para definir
la situación de bienes y relaciones familiares de la persona en cuestión, así
como para reconocer, proteger y garantizar la continuidad de su persona
jurídica y de sus derechos.
Entre otras cosas, permite la
protección del patrimonio de la persona desaparecida, incluyendo los bienes
adquiridos a crédito; nombrar un administrador de bienes que actúa como
albacea; suspender las obligaciones mercantiles y fiscales de la persona en
cuestión; garantizar los derechos de la familia para percibir salarios y
prestaciones; diluir la relación conyugal, entre otras.
Por todo lo anterior, el foro
estuvo dirigido a personal del Poder Judicial, de la Fiscalía General del
Estado, del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT),
del Registro Civil y del Registro Público de la Propiedad, así como a
familiares de personas desaparecidas, quienes acudieron de los municipio de
Chihuahua, Cuauhtémoc, Camargo, Jiménez y Parral.
En dicho evento contó con la
participación de Rainer Huhle, ex integrante del Comité de la ONU contra la
Desaparición Forzada y Jan Jarab, representante en México de la Oficina del
Alto Comisionado de la Organización de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ONU-DH).
La visita de Rainer, además,
significó para las y los asistentes una excelente oportunidad para conocer de
primera mano los principios rectores para la búsqueda de personas desaparecidas
que fueron estipulados desde la Organización de las Naciones Unidas.
En la inauguración, Ruth Fierro
Pineda, coordinadora general del CEDEHM, celebró la oportunidad de elaborar
propuestas que contribuyan a brindar soluciones para las desapariciones en
Chihuahua, una de las entidades del país más afectadas por este problema.
Por su parte, Elizabeth Warfield,
directora de USAID en México, relató algunos de los principales obstáculos que
las y los familiares de personas desaparecidas enfrentan cuando se trata de
solicitar una declaración especial de ausencia y destacó la relevancia del foro
para escuchar de primera mano los testimonios de personas que día a día se
encuentra en la búsqueda de un ser querido.
En añadidura, Pablo Héctor
González Villalobos, presidente del Tribunal Superior de Justicia de Chihuahua
(TSJ Chihuahua), declaró que en
Chihuahua, de la mano con iniciativas como la de Open Society, se trabaja en el establecimiento de mecanismos que
permitan eficientar la búsqueda de personas desaparecidas.
El evento comenzó con la
conferencia titulada “Las obligaciones de las y los operadores de justicia para
garantizar el acceso a la justicia en las solicitudes de declaración de
ausencia, a cargo de José Ramón Cossío Díaz, Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (SCJN).
Durante su intervención, Cossío
Díaz habló sobre la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de
Personas. Más concretamente, sobre la Ley Federal de la Declaración Especial de
Ausencia y sus particularidades en el caso de Chihuahua.
Habló sobre las instancias y
autoridades a las que hay que acudir, así como de las condiciones del proceso
para solicitar la declaración especial de ausencia, la que dijo, de acuerdo con
la ley, debe otorgarse en condiciones de inmediatez, celeridad y gratuidad.
Celebró que en el caso de Chihuahua se contemple la continuidad del deber de
las autoridades de investigar, así como de capacitar a las y los funcionarios
encargados de impartir justicia en la materia.
Después, tuvo lugar la mesa
“Retos y oportunidades de las instituciones de procuración e impartición de
justicia respecto de las solicitudes de declaración de ausencia y la búsqueda
de las personas desaparecidas”. En ella participaron César Augusto Peniche
Espejel, Fiscal General del Estado; Lilia Fragoso, esposa de David Fuentes;
Rainer Huhle; Iván Garza García, Magistrado Presidente de la Sala Colegiada
Civil y Familiar del Tribunal Superior de Justicia de Coahuila; José Humberto
Rodelo García, Magistrado de la Cuarta Sala Civil del TSJ de Chihuahua.
Peniche Espejel señaló que “tan
sólo en los dos últimos años, en Chihuahua han habido cerca de 300 personas
inhumadas que no han podido ser identificadas y que continúan con carácter de
desconocidas”. Agregó que permanecen en esta condición porque no existe una
base de datos nacional que permita hacer cruces masivos de información para la
identificación de personas desaparecidas.
Lilia Fragoso, esposa de David
Fuentes, desaparecido en febrero de 2013 en el municipio de Urique por un
comando armado, relató sus fallidos intentos por obtener una declaración
especial de ausencia a lo largo de los últimos dos años y medio. “¿Por qué
necesito esta declaración? Por un crédito INFONAVIT que adquirió mi esposo”.
Dijo que “a pesar de las legislaciones existentes, en Chihuahua no se quiere o
no se puede hacer lo que las leyes dicen. Estoy solicitando un documento al que
por ley tengo derecho ¿Cuánto más debo esperar? ¿Hasta perder mi casa? No creo
que el INFONAVIT acepte una prórroga más”.
Rainer Huhle habló sobre los 16
Principios Rectores para la Búsqueda de Personas Desaparecidas, mismos que se
basan en la Convención internacional para la protección de todas las personas
contra las desapariciones forzadas y en otros instrumentos internacionales
relevantes. Puntualizó que estos parten del principio de presunción de vida y
del trato digno, especialmente hacia quienes buscan a sus familiares. Por esta
razón, agregó que “nos duele el maltrato y desprestigio del que son víctimas”.
Garza García expuso las
experiencias legislativas de Coahuila en la materia y resaltó que a diferencia
de las legislaciones que le preceden, el basamento de la Ley Federal de
Declaración Especial de Ausencia, parte de la presunción de vida, lo que
constituye la diferencia más determinante respecto a sus predecesoras.
Rodelo García mencionó que las
autoridades no deben entender la declaración especial de ausencia como un
pretexto para interrumpir la búsqueda, sino por el contrario, deben partir del
entendimiento de que hay una persona desaparecida, no muerta.
Enseguida se realizó la mesa “El
rol fundamental de algunos de los sujetos implementadores de las declaraciones
de ausencia”, en la que intervinieron Jan Jarab; Rosa Emma Gámez Soto, madre de
Adán Soto Gámez y esposa de Álvaro Soto; Lourdes Hernández, madre Pamela
Portillo; José de la Luz Chacón Salas, Titular de la Jefatura de alud en el
Trabajo y Prestaciones Económica y Sociales del IMSS en Chihuahua; Diego
Alejandro Cárdenas Luján, gerente del área jurídica de la Delegación Regional
II del INFONAVIT.
Jan Jarab señaló que “los
procesos legislativos más efectivos son los que resultan de procesos
participativos y consultivos con las víctimas. La declaración especial de
ausencia genera derechos a la persona desparecida y a sus allegados, en materia
civil, fiscal, laboral, de seguridad social, etc. Contempla procedimientos
sencillos y ágiles y reconoce el principio de gratuidad, lo que lamentablemente
no suele ocurrir”.
Gámez
Soto, madre de Adán Soto y esposa de Álvaro Soto, padre e hijo desaparecidos
cuyos restos fueron identificados este año por el Equipo Argentino de
Antropología Forense, narró cómo es que incluso fue más sencillo el proceso de
identificación de sus seres queridos que la obtención misma de una declaración
especial de ausencia.
En este sentido,
recordó el dolor y los problemas por el que día a día atraviesan las y los
familiares de personas desaparecidas e hizo un llamado a las autoridades “para
que no nos hagan más difícil la situación en la que vivimos”.
Lourdes Hernández, madre de Pamela
Portillo, desaparecida en 2011 por una célula mixta, relató el calvario por el
que tuvo que atravesar para solicitar la presunción de muerte de su hija y para,
posteriormente, conseguir la adopción de sus dos nietas. Añadió que una vez
resuelto este último trámite, tuvo que enfrentarse a la negativa de las
autoridades para resolver y garantizar los derechos de seguridad social de las
menores, ante la ausencia de su madre.
Por lo anterior, exigió que se
considere la efectiva capacitación de las autoridades como una prioridad ya
que, en su experiencia, la mayoría de las veces estas dicen desconocer cómo
proceder ante situaciones “excepcionales” como las que enfrentó ella.
José de la Luz dijo que “los
problemas avanzan muy rápido y nosotros en la legislación vamos lentos”. Habló
sobre la necesidad de modificar las leyes y, en particular, la Ley del Seguro
Social, para hacerla más rápida, oportuna y eficiente; de armonizar las leyes
que otorgan prestaciones a las personas desaparecidas y sus familias; así como
de la necesidad de brindar algún tipo de prestación o seguridad social para la
subsistencia de estas últimas.
Cárdenas Luján recalcó que el
INFONAVIT puede otorgar prórrogas como una medida provisional para familiares de
personas desaparecidas, presentando la denuncia de desaparición y las actas que
acrediten la relación de parentesco con la víctima. Aseguró que en el caso de
Chihuahua “no habrá ningún desalojo para familiares de personas que se
encuentran en este supuesto”.
Concluyó su participación
diciendo que “se tendría que generar una reforma integral que alcance y regule
al IMSS, al INFONAVIT y a las Administradoras de Fondos para el Retiro
(AFORES). En el caso específico de INFONAVIT, ésta debería permitir la liberación
de créditos y la devolución de los saldos en las cuentas de los trabajadores
desaparecidos”.
De continuidad con su visita, el día de mañana
Rainer Huhle acudirá a las instalaciones del CEDEHM en ciudad Cuauhtémoc para
entrevistarse con familiares de personas desaparecidas de dicho municipio y
compartir información relativa a los Principios Rectores para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas. También acudirá Alan García Campos, coordinador de la Unidad Legal y de Análisis de la ONU-DH en México.
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